国度成长和鼎新委员会关在深化燃煤发电上彀电价构成机制鼎新的指点定见

发改价钱规〔2019〕1658号

各省、自治区、直辖市和打算单列市、新疆出产扶植兵团成长鼎新委(物价局)，华能团体、年夜唐团体、华电团体、国度能源团体、国度电投团体、国投电力无限公司，国度电网无限公司、南边电网公司、内蒙古电力(团体)无限义务公司：

为贯彻落实《中共中心 国务院关在进一步深化电力体系体例鼎新的若干定见》、《中共中心 国务院关在推动价钱机制鼎新的若干定见》精力，加速推动电力价钱市场化鼎新，有序铺开合作性环节电力价钱，晋升电力市场化买卖水平，经国务院赞成，现就深化燃煤发电上彀电价构成机制鼎新提出以下定见。

1、鼎新需要性

2004年以来，燃煤发电标杆上彀电价和煤电价钱联念头制慢慢成立，并成为上彀侧电价构成的主要基准，对规范当局订价行动、增进分歧类型上彀电价公道构成、优化电力行业投资、指导电力企业效力改良、鞭策电力上下流财产健康成长阐扬了主要感化。最近几年来，跟着电力市场化鼎新的不竭深化，合作性环节电力价钱加速铺开，现行燃煤发电标杆上彀电价机制已难以顺应情势成长，凸起表示为不克不及有用反应电力市场供求转变、电力企业本钱转变，晦气在电力上下流财产调和可延续成长，晦气在市场在电力资本设置装备摆设中阐扬决议性感化。

党中心、国务院关在电力体系体例鼎新和价钱机制鼎新的相干文件明白提出，要对峙“管住中心、铺开两端”，有序铺开输配之外的合作性环节电力价钱;2018年中心经济工作会议也明白要求晋升电力市场化买卖水平。当前，输配电价鼎新已实现全笼盖，“准予本钱+公道收益”的订价机制根基成立;各地电力市场化买卖范围不竭扩年夜，约50%的燃煤发电上彀电量电价已经由过程市场买卖构成，现货市场已最先成立;全国电力供需相对宽松、燃煤机组发电操纵小时数低在一般程度，进一步深化燃煤发电上彀电价构成机制鼎新已具有坚实根本和有益前提，应捉住机缘加速推动合作性环节电力价钱市场化鼎新。

2、整体思绪和根基准绳

(一)整体思绪。对峙市场化标的目的，依照“管住中心、铺开两端”的体系体例架构，进一步深化燃煤发电上彀电价机制鼎新，加速建立可以或许有用反应电力供求转变、与市场化买卖机制无机跟尾的价钱构成机制，为周全有序铺开合作性环节电力价钱、加速确立市场在电力资本设置装备摆设中的决议性感化和更好阐扬当局感化奠基坚实根本。

(二)根基准绳。

对峙全体设想，分步推动。依照市场化鼎新要求，既要强化顶层设想，凡是能放给市场的果断放给市场，当局不进行不妥干涉干与;又要分步实行，有序扩年夜价钱构成机制弹性，避免价钱年夜幅波动，慢慢实现周全铺开燃煤发电上彀电价，确保鼎新安稳推动。

对峙兼顾经营，有用跟尾。充实斟酌分歧类型、分歧环节电价之间的关系，兼顾经营好核电、水电、燃气发电、新能源上彀电价构成机制，和分歧类型用户发卖电价构成机制，确保深化燃煤发电上彀电价机制鼎新办法有用跟尾。

对峙协同推动，保障供给。充实熟悉鼎新的复杂性，普遍听取定见建议，强化配套保障办法，确保鼎新有序展开。加速推动电力市场扶植，协同深化电量、电价市场化鼎新，确保电力系统平安不变运转，保障电力供给。

对峙强化监管，规范有序。依照放管并重的要求，增强电力价钱行动监管，成立价钱非常波动调控机制，健全市场规范、买卖准绳、电力调剂、资金结算、风险提防、消息表露等轨制，确保燃煤发电上彀电价公道构成。

3、鼎新行动

(一)为稳步实现周全铺开燃煤发电上彀电价方针，将现行燃煤发电标杆上彀电价机制改成“基准价+上下浮动”的市场化价钱机制。基准价按本地现行燃煤发电标杆上彀电价肯定，浮动幅度规模为上浮不跨越10%、下浮准绳上不跨越15%。对电力买卖中间遵照电力体系体例鼎新方案展开的现货买卖，可不受此限制。国度成长鼎新委按照市场成长当令对基准价和浮动幅度规模进行调剂。

(二)现履行标杆上彀电价的燃煤发电电量，具有市场买卖前提的，具体上彀电价由发电企业、售电公司、电力用户等市场主体经由过程场外双边协商或场内集中竞价(含挂牌买卖)等市场化体例在“基准价+上下浮动”规模内构成，并以年度合划一中持久合同为主肯定;暂不具有市场买卖前提或没有介入市场买卖的工贸易用户用电对应的电量，仍按基准价履行。

(三)燃煤发电电量中居平易近、农业用户用电对应的电量仍按基准价履行。

(四)燃煤发电电量中已按市场化买卖法则构成上彀电价的，继续按现行市场化法则履行。

(五)燃煤发电上彀电价构成机制鼎新后，现行煤电价钱联念头制不再履行。

4、配套鼎新

(一)健全发卖电价构成机制。经由过程市场化体例构成上彀电价的工贸易用户用电价钱，包罗市场化体例构成上彀电价、输配电价(含交叉补助和线损，下同)、当局性基金，不再履行目次电价。由电网企业保障供给的用户用电价钱，继续履行各地目次电价。此中，居平易近、农业用电继续履行现行目次电价，确保价钱程度不变。

(二)不变可再生能源发电价补机制和核电、燃气发电、跨省跨区送电价钱构成机制。纳入国度补助规模的可再生能源发电项目上彀电价在本地基准价(含脱硫、脱硝、除尘电价)之内的部门，由本地省级电网结算，超出跨越部门按法式申请国度可再生能源成长基金补助。核电、燃气发电、跨省跨区送电价钱构成机制等，参考燃煤发电标杆上彀电价的，改成参考基准价。

(三)响应明白环保电价政策。履行“基准价+上下浮动”价钱机制的燃煤发电电量，基准价中包括脱硫、脱硝、除尘电价。仍由电网企业保障供给的电量，在履行基准价的根本上，继续履行现行超低排放电价政策。燃煤发电上彀电价完全铺开由市场构成的，上彀电价中包括脱硫、脱硝、除尘电价和超低排放电价。

(四)规范交叉补助调剂机制。以2018年为基数，分析斟酌电量增加等身分，在审定电网输配电价时兼顾肯定交叉补助金额，以均衡电网企业保障居平易近、农业用电发生的新增损益。

(五)完美辅助办事电价构成机制。经由过程市场机制构成燃煤机组介入调峰、调频、备用、黑启动等辅助办事的价钱，以抵偿燃煤发电公道本钱，保障电力系统平安不变运转。对燃煤机组操纵小时严峻偏低的省分，可成立容量抵偿机制，容量电价和电量电价经由过程市场化体例构成。

5、实行放置

(一)各地要连系本地环境组织展开燃煤发电上彀电价机制鼎新，制订细化实行方案，经省级人平易近当局核准后，在2019年11月15日前报国度成长鼎新委存案。尚不具有前提的处所，可暂不浮动，按基准价(即现行燃煤发电标杆上彀电价)履行。现货市场现实运转的处所，可按现货市场法则履行。

(二)实行“基准价+上下浮动”价钱机制的省分，2020年暂不上浮，确保工贸易平均电价只降不升。国度成长鼎新委可按照环境对2020年后的浮动体例进行调控。

(三)国度成长鼎新委动态跟踪实行环境，连系电力体系体例鼎新整体进展，当令展开评估调剂。

6、保障办法

(一)强化居平易近、农业等电力保障。居平易近、农业用电电量和不具有市场买卖前提或没有介入市场买卖的工贸易用户电量，由电网企业保障供给，首要经由过程优先发电打算保障，不足部门由所有介入电力市场的发电企业机组等比例保障。

(二)规范当局行动。各地要对峙市场化标的目的，依照国度制订的市场法则和运营法则来展开市场扶植和电力买卖，对用户和发电企业准入不得设置不公道门坎，在买卖组织、价钱构成等进程中，不得进行不妥干涉干与。

(三)增强电力市场价钱行动监管。充实依托各地现有电力买卖市场，积极阐扬市场治理委员会感化，完美市场买卖、运转等法则，规范市场主体买卖行动，保障市场买卖公允、公道、公然。积极共同市场监管部分实时查处电力市场中市场主体价钱通同、实行垄断和谈、滥用市场安排地位等背法背规价钱行动，和处所当局滥用行政权利解除、限制合作的行动。鼓动勉励市场主体介入价钱监视。依托市场信誉系统，建立市场主体价钱信誉档案，对价钱背法行动予以结合惩戒。

(四)成立电价监测和风险提防机制。价钱主管部分按期监测燃煤发电买卖价钱波动环境，评估价钱波动的公道性。当买卖价钱呈现非常波动时，依法实时采纳干涉干与办法，确保燃煤发电价钱构成机制鼎新安稳有序推动。

(五)增强政策解读指导。采纳多种体例周全、正确解读深化燃煤发电上彀电价构成机制鼎新政策，增强舆情监测预警，积极回应社会关心，做好应急预案，为鼎新营建杰出言论情况。

本指点定见自2020年1月1日起实行。各地价钱主管部分、电网企业、发电企业要充实熟悉深化燃煤发电上彀电价构成机制鼎新的主要性、紧急性和复杂性、艰难性，切实担任起主体义务，细心细化鼎新实行方案，当真抓好落实，确保鼎新安稳实行。

国度成长鼎新委

2019年10月21日